广西小型水利工程项目建设新模式显成效

近年来，国家不断加大对水利的投入，水利建设项目点多、面广、量大，建设任务十分繁重，基层水利技术力量薄弱、项目管理落后、实施效率不高、施工力量不足等问题日益突出，严重制约了项目推进。为适应水利建设发展新形势新要求，2015年，广西对小型水利工程建设管理进行了积极的探索，出台了《关于改进和加强小型水利工程建设项目施工管理的意见》，明确对由政府部门组织实施，项目概算总投资低于公开招标限额标准(200万元人民币)的新建、改建、扩建、维修等水利工程及其配套设施建设的小型水利项目，采取更加灵活、简便、高效的管理模式。一是跨村域范围或技术难度较大的，可以由具备水利工程建设管理经验和能力条件的水利工程管理单位、乡(镇)水利站，或乡(镇)政府指定的建设管理单位履行项目法人职责;二是有管理单位且管理单位具备项目法人组建条件的水利工程，由管理单位履行项目法人职责;三是具备条件的可采用集中建设管理模式，按县域或项目类型集中组建项目法人。对技术简单的小型水利工程项目，可由受益群众(村民)自行建设。

经过近一年的实践，广西在小型水利工程建设管理上的创新模式取得了积极成效，既有效调动了受益群众自主建设项目的积极性，又充分发挥了市场机制作用。从实行工程总承包的项目看，工程开工时间可大大提前，主要表现在项目完成可研审批即可启动招标工作，初设审批完成，主体工程即可马上实施，有利于加快工程进度;同时，工程项目可充分发挥总承包企业自身的技术和管理优势，提高履约能力，控制工程造价，为工程提供人力、技术、管理和资金的支持。例如，右江区那媚水库、田东县内油水库、凌云县那追水库、乐业县上岗水库扩容工程、隆林县三轮河水库、西林县龙英水库扩容工程、德保县扶平水库、扶绥县渌吝水库等8座抗旱规划小型水库建设中选择了工程总承包建设管理模式，将以往的设计、施工分开招标转变为设计施工总承包一次招标，有效缩短了工程招标周期。工程总承包方中标后能较快组织进场施工，在2～3个月内可完成基坑开挖，大大缩短前期工作时间;设计与施工有机结合和深度融合，变外部协调为内部对接，保障图纸能及时满足施工要求，有效解决施工图纸与施工的脱节问题;同时，利用设计单位的自有资金等优势，为工程提供人力、技术、管理和资金的支持，表现在办理项目建设前期支付履约保函、预付款保函、临时垫付部分工程进度款等，为加快工程进度提供了有力保障。