南宁开发区“一规划四集中” 为提升首位度多作贡献

提升南宁在全区经济社会发展中的首位度，增强南宁在北部湾经济区的核心带动力和战略支撑力，一个重要的方面是在加快工业发展中要有突破性进展。南宁开发区作为发展现代工业的重要载体，肩负着艰巨而光荣的使命。南宁开发区要完成这样的使命，就要在园区发展上高标准、高水平地规划，在产业集中、行政审批集中、建设要素投入集中、考核指标集中方面实现新的突破。

一、规划先行，为南宁开发区发展找准定位

对南宁开发区而言，规划设计是开发建设的前奏、基础和灵魂，是产业发展、新城建设的重要基础和依据。一是要高度重视规划工作。要充分认识到规划是南宁开发区未来发展的依据、战略和前进的目标，在规划设计阶段，就要对自身的发展有明确定位，对园区中长期发展、功能布局、交通市政管网、产业等有明确的规划。二是南宁开发区规划必须做到高标准、功能完善、配套齐全，必须注重规划的可行性和前瞻性，具有时代特点，必须统筹考虑工业、商贸业与环境、生态的协调发展，做到“产城合一”。三是南宁开发区的规划必须凸显自身的特色和优势，力求与同一区域的其他开发区差异化发展，错位竞争。

二、产业集中，突出南宁开发区产业特色

为了实现产业集中，提高园区产业聚集度，发挥产业集群效应，形成南宁开发区产业特色，在产业选择上，一是要把产业定得准。根据市政府对南宁开发区产业发展定位要求，并结合产业发展的总体趋势和变化，选择最能发挥自身优势的3至5个产业作为主要的发展方向，确保产业定位在相当一个时期内不落后。二是要咬定产业不放松。南宁开发区产业定位一经确定下来，就要按照既定产业开展招商，研究吃透该产业发展情况及趋势，选准目标企业有针对性地开展产业和产业链招商。对不符合产业定位的产业，坚决不引进。三是要做好配套产业引进。要按照服务主产业、拉长产业链的原则，围绕主产业引进与之相配套的上下游企业。就南宁开发区来说，要把生物制药、食品加工、航空产业、轻型电子、新材料、机电制造等作为主产业，重点打造生物制药产业园，在空港经济区加快发展临空产业，加快推进保税仓项目、离岛免税项目、跨境电子商务项目等，并且进行合理布局，逐步改变“短、小、散、乱”的产业现状。

三、行政审批集中，突出南宁开发区精简高效优势

提高南宁开发区行政审批效率，应该从三方面入手：一是要通过授权或下放审批权，让南宁开发区有足够的审批权。做到项目审批“不出区”，最大限度避免审批过程中项目材料在市直部门及南宁开发区之间“公文旅游”的情况发生。要成立专门的行政审批局，做到一个部门受理、一个公章盖完。二是要精简审批流程。在充分授权的前提下，南宁开发区结合自身实际，解放思想，打破条条框框的束缚，在审批体制机制上创新，最大限度精简审批流程，如采取并联审批等，达到精简高效的要求，充分体现南宁开发区的优势。三是行政审批流程要公开。所有审批事项都要在审批平台上公开，便于社会监督。四是要强化批后服务和监管。承担项目业务管理的相关职能部门，工作重点将放在加强批后服务与监管上，协调解决项目过程中遇到的问题，指导项目业主做好生产经营，建立社会资源共享平台，对严重违规者予以惩罚。

四、建设要素投入集中，保持高强度开发态势

一些开发区在短期内取得明显开发成效的经验之一，就是在南宁开发区建设过程中举全市甚至全省之力，采取大规模、集中式投入，让南宁开发区始终保持朝气蓬勃、勇往直前的高昂态势。为此，要做到五个倾斜：一是要在工业用地指标上给予倾斜。土地是承载项目的基础，用地指标决定项目能否落地。在项目用地指标分配上，应当优先保证南宁开发区重大产业项目需要，或者单列。二是要在土地出让金上给予倾斜。南宁开发区的所有土地出让收入应全部留在南宁开发区，以增强南宁开发区可支配财力。三是要在科技和人才上给予倾斜。要把全市科技创新资源，包括科技成果推广、科技资金投入、科技人才引进、研发中心等向开发区集中，按照“政府引导、多方合作、企业化运作”的模式，为南宁开发区产业转型升级、科技创新提供强大科技和人才支撑。四是要在配套设施建设上给予倾斜。在园区道路建设、被征地农民回建房建设、工业用水用电、集中供热供气、通信网络、污水处理、大型购物场所、娱乐设施、医院学校等配套项目的建设上，应当优先安排或给予特别的扶持政策。从南宁开发区情况看，经过多年的开发建设，尽管取得了较大成绩，但与一些省会城市的国家级开发区相比，我们在经济总量、支柱产业、科技创新等方面仍有较大差距。因此，更需要集中建设要素，加大投入。五是在干部激励机制上给予倾斜。南宁开发区发展既要有招商引资的特殊政策，也要有调动南宁开发区干部干事创业热情的激励措施。2014年6月，南宁市委下了“1+7”文件，激发了南宁开发区干部艰苦创业、奋勇争先的高昂斗志。为贯彻市委文件，南宁开发区对机构进行了整合，对中层以下干部实行全员竞争上岗，每个月对每个工作岗位完成任务情况进行考核，做到千斤重担众人挑、人人身上有指标。

五、考核指标集中，引导主导产业做优做强

由于受土地资源和环境保护的双重约束，南宁开发区要选择自己的主导产业。为此，考核指标也要相应从注重考核开发区经济总量向考核开发区主导产业转变，把考核评价指标集中到对主导产业发展的考评上。通过考核指标这个指挥棒，促使南宁开发区更加注重对主导产业的培育。比如，考察主导产业能否最大限度地提升其科技含量和发展潜力，主导产业产值（增加值）、税收与用地面积的比率，主导产业市场占有率，主导产业的带动作用和主导产业节能减排及对环境污染程度等。